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信息来源: 岢岚县政府 发布日期: 2017-10-26
关键字:   信息名称: 岢岚县处置恐怖袭击事件应急预案
 
岢岚县处置恐怖袭击事件应急预案

    

    1  总则

    1.1  编制目的

    为及时、高效、妥善处置我县行政区域内发生的恐怖袭击事件,指导和规范各类恐怖袭击事件应对处置工作,维护国家安全、国家利益和社会稳定,保护公众生命财产安全,制订本预案。

    1.2  编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《山西省突发事件应对条例》《忻州市反恐怖工作领导小组恐怖袭击事件应急处置有关规定》《忻州市处置恐怖袭击事件基本预案》编制。

    1.3  适用范围

    本预案适用于发生在我县行政区域内,给国家安全、国家利益、公众生命财产和社会稳定造成重大危害,县反恐怖工作领导小组认为需要直接指挥处置的恐怖袭击事件。主要包括:

    (1)利用爆炸、放火、冲撞、砍杀、枪击等手段,袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、交通工具的;

(2)袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及袭击、劫持平民,造成重大影响和危害的;劫持交通工具,造成或者可能造成严重危害后果的;

(3)利用各种生物病原体、毒素和危险化学品进行袭击或攻击生产、贮存、运输上述物质设施、工具的;

(4)利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的;

(5)其他造成重大影响的恐怖袭击事件。

涉及铁路的恐怖袭击事件,由铁路部门和地方共同处置,县反恐怖工作领导小组办公室(以下简称县反恐办)予以支持配合。

    1.4  工作原则

(1)以人为本。全力维护公众生命财产安全、国家安全和社会稳定,最大限度地避免和减少人员伤亡,减少财产损失和社会影响。

(2)统一指挥。按照统一领导、分级负责、属地为主的原则,在党委、政府以及反恐怖工作领导小组具体领导和指挥下,各相关部门和单位充分发挥职能作用,密切配合,协同应对。

(3)快速高效。处置工作应当快速反应,坚决果断,抢救生命,消除危害,稳妥善后,准确、及时发布信息,依法及时惩治制造恐怖袭击事件的恐怖活动人员,摧毁恐怖活动组织。

(4)依法依规。处置工作应当严格依照法律、法规的规定,履行我国参加的反恐怖国际条约义务。各项措施应当与恐怖活动的性质、危害后果及程度相适应,切实保障公民权利。

    2  组织指挥与职责

2.1  指挥体系

处置恐怖袭击事件的组织指挥体系由县级处置恐怖袭击事件指挥部(以下简称县指挥部)组成。县指挥部可根据情况指派现场指挥员。

县指挥部组成与启动按照县级预案进行,在当地党委、政府领导下,组织、协调本县反恐怖力量和资源开展处置工作;向县指挥部报告处置情况,提出工作建议;组织落实市级总指挥部及县指挥部下达的各项指令和任务;紧急情况下可以直接向市总指挥部报告情况和提出建议。县指挥部场所设在县公安局指挥中心或者县级预案规定的其他地点。

2.2  现场指挥

现场指挥员由事发地公安局局长或其指派的副局长担任,必要时由市、县指挥部指派人员担任。现场指挥员统一指挥现场处置工作,落实上级下达的指令和任务,收集和报告现场情况,提出处置建议或请求。

事发地未启动应急响应时,由在场处置的公安机关职级最高的人员担任现场指挥员。公安机关未能到达现场的,由在场处置的中国人民解放军或者中国人民武装警察部队职级最高的人员担任现场指挥员。现场处置人员无论是否属于同一单位、系统,均应当服从现场指挥员的指挥。现场指挥员应当及时报告工作情况。发生大规模、对全县有影响的恐怖袭击事件,根据处置工作需要,县有关领导到相应指挥部或者事发现场,协调有关力量和资源进行支援,指导现场处置工作。

2.3  县指挥部办公室及职责

县指挥部办公室工作由县反恐办承担。

职责:负责统一掌握恐怖袭击事件的情报信息和事件发展、处置情况并及时向县总指挥部或市反恐办报告,拟定决策建议,协调县指挥部应急工作组和各有关单位开展工作,检查、监督各

项工作的落实。

2.4  县指挥部成员单位及职责

县委宣传部:负责开展应急新闻报道,做好媒体记者的组织管理和引导工作。

县发展和改革委员会:负责组织、协调、督促有关部门做好恐怖袭击事件处置所必需的应急物资储备调拨工作。

县经信局:按照现行医药储备体系,负责医药用品的调拨供应。负责组织协调各电信运营企业做好通信应急保障、通信管制等工作。

县公安局:负责涉恐情报信息的搜集、汇总、研判、报送、通报,核查和反馈工作;负责组织恐怖袭击事件的现场处置、协助有关部门做好救援善后工作;负责对涉恐线索、案件、人员的立线、立案侦查,组织开展对恐怖组织、恐怖势力、恐怖分子的侦控、打击工作;负责事发现场周边的临时交通管制和交通疏导工作;负责做好全县重点目标及社会面的安全防范工作。

忻州市国家安全局岢岚县分局:负责开展境外反恐怖情报工作及境外恐怖势力在我县境内活动的情报研判以及通报工作;配合开展与恐怖袭击事件相关的情报信息搜集与调查工作;开展对所管辖涉恐案件人员的立线、立案侦查和恐怖嫌疑人员的侦控工作。

县民政局:负责配合相关单位做好现场公众的转移、安置工作,并提供基本生活保障;负责遇难人员遗体处置工作。

县财政局:负责恐怖袭击事件处置所必需的经费保障,对资金使用情况进行监督。

县环保局:负责核与辐射恐怖袭击事件发生后的监测和鉴定工作,配合做好利用生化物质、危险化学品进行恐怖袭击的现场处置工作。指导相关单位和公众开展防辐射工作。

县住房保障和城乡建设管理局:负责指导、协调工程抢险、救援力量参与现场处置工作。

县交通运输局:负责协调征用交通运输工具,协助疏散人员和物资,配合做好交通应急准备工作。

县农业委员会:负责组织对恐怖袭击事件造成的农业资源与

农业生态环境损害及农业生产损失进行评估,指导农业生态修复。

县卫生和计划生育局:负责组织协调受伤、中毒、放射损伤人员的现场抢救、转运、院内救治和相关卫生防疫工作,并根据县指挥部指令,调动县级和事发地周边县医疗卫生资源给予指导和援助

25基地:负责配合相关单位和力量做好爆炸、核与辐射恐怖袭击的应急抢险、救援和处置工作,指导相关单位和公众开展防辐射工作。

县邮政管理局:负责配合相关单位做好涉恐组织或个人来往邮件的查控和处置工作。

县气象局:负责为处置核、生物、化学恐怖袭击事件的应急决策、后果评价等提供气象支持。

火车站:负责配合做好铁路运输保障工作。

供电公司;主要负责做好电力方面的应急抢险、救援和保障工作。

    人行岢岚分行:负责配合相关单位对可能涉及恐怖组织或恐怖分子的资金进行监控,对确认是恐怖活动资金的,要配合相关单位依法进行处置。

武装部:负责组织指导所属力量开展涉恐情报搜集工作;按照县指挥部的部署,组织民兵分队,必要时协调驻军参加恐怖袭击事件的现场处置和救援工作。

武警支队岢岚县中队:负责组织所属情报部门开展涉恐情报的搜集报送;组织指挥武警部队参与现场封控、救援和武力突击等处置工作;协助公安机关缉捕恐怖分子;负责重要勤务目标的武装警戒和守卫,组织开展社会面的武装巡逻。

2.5  应急工作组及职责

县指挥部下设行动处置组、专案侦查组、情报信息组、安全防范组、医疗救援组、后勤保障组、宣传报道组、专家咨询组等8个应急处置工作组。

2.5.1  行动处置组

牵头单位:县公安局

成员单位:县民政局、县环保局、县住房保障和城乡建设管理局、县农业委员会、邮政公司、县武装部、中国联通岢岚分公司、中国移动岢岚分公司、中国电信岢岚县分公司、县气象局、岢岚火车站、供电公司、人行岢岚分行、25基地、武警支队岢岚县中队及其他相关单位。

职责:主要负责研究、拟订并组织实施现场紧急处置、救援和打击恐怖活动方案;负责协调调动县级应急处置力量和事发地相邻地区力量,参与处置工作。

2.5.2  专案侦查组

牵头单位:县公安局

成员单位:忻州市国家安全局岢岚县分局、武警支队岢岚县中队及其他相关单位。

职责:主要负责对涉恐案件的侦办和恐怖分子的缉捕。

2.5.3  情报信息组

牵头单位:县公安局

成员单位:忻州市国家安全局岢岚县分局、武装部、武警支队岢岚县中队及其他相关单位。

职责:主要负责收集涉恐怖活动和恐怖事件处置的情报信息,做出分析、预测,并提出工作建议。

2.5.4  安全防范组

牵头单位:县公安局

成员单位:武警支队岢岚县中队,重点目标、重要国计民生设施、危险品生产储存等易受恐怖袭击的重点目标主管部门。

职责:主要负责指导和督促易受恐怖袭击的重点目标单位加强安全防范措施,提高抵御恐怖袭击的能力。

    2.5.5  医疗救援组

牵头单位:县卫生和计划生育局

成员单位:县公安局、武装部、武警支队岢岚县中队及其他相关单位。

职责:主要负责调派医疗卫生和卫勤力量、专家、资源等,指现场紧急医学救援工作。

2.5.6  后勤保障组

牵头单位:县发展和改革委员会

成员单位:县经信局、县财政局、县民政局、县交通运输局等相关单位。

职责:主要负责为应急处置、救援、善后等工作提供急需的物资和经费保障。

2.5.7  宣传报道组

牵头单位:县委宣传部

成员单位:县公安局及其他相关单位。

职责:主要负责信息的发布,组织协调相关媒体做好应急新闻报道和舆论引导工作。

2.5.8  专家咨询组

主要负责对恐怖袭击事件的技术分析、研究,为应急处置工作提供专业技术支持和决策咨询。

3  预警与应急响应

3.1  情报与预警

县反恐办要组织常态化的情报信息汇总研判,充分发挥情报信息的重要预警作用。公安、忻州市国家安全局岢岚县分局等部门和武装部、武警支队岢岚县中队要努力获取预警性、内幕性、行动性的反恐怖情报信息。其他相关单位在日常工作中要注意发现恐怖活动的线索,并及时报告县反恐办。

对于经研判后确认需紧急处理的重大涉恐情报信息,应立即报告县反恐怖工作领导小组组长、副组长和市反恐办。同时,提出预警工作建议,对一时难以准确判断的涉恐情报信息,应进一步跟踪核查。

3.2信息报告

反恐怖工作领导小组对本行政区域内发生的恐怖袭击事件或者疑似事件,要立即逐级上报,对事态重大、情况紧急的可越级上报。县反恐办要及时向县委、县政府和市反恐办报告。

报告内容应包括:时间、地点、恐怖袭击类型、已造成的危害、事件的发展趋势、已经采取的措施及各级指挥长、现场指挥员的名单、联系方式等。事件信息尚未全面掌握的可边处置边报告,及时续报。

3.3  启动响应

县反恐办对接报的恐怖袭击事件要立即组织进行评估、预判,提出是否启动县指挥部的建议,报县反恐怖工作领导小组,并通知相关应急处置力量做好应急准备;经县反恐怖工作领导小组同意启动县指挥部时,立即通知县指挥部成员单位负责人迅速到达指定位置,组织开展县级应急响应。

3.4  主要应急力量组成

县指挥部全面负责组织应急处置工作,对不同类型的恐怖袭击事件要明确现场处置和救援的主要力量,区别情况调用;

爆炸、放火、冲撞、砍杀、枪击等恐怖袭击事件,主要由公安、卫生和计划生育局、武装部、25基地、武警支队岢岚县中队组成;

劫持人质、交通工具的恐怖袭击事件,主要由公安、铁路、交通运输、卫生和计划生育局和武警支队岢岚县中队组成;

生物恐怖袭击事件,主要由公安、农业委员会、卫生和计划生育局、检验检疫等部门和县武装部、25基地、武警支队岢岚县中队组成;

化学恐怖袭击事件,主要由公安、发展和改革委员会、环保、卫生和计划生育局、武装部部、25基地、武警支队岢岚县中队组成;

核与辐射恐怖袭击事件,主要由公安、环保、卫生计生、检验检疫等部门和武装部、25基地、武警支队岢岚县中队组成。

3.5  应急力量调用

县指挥部指挥调用全县相关资源和力量参与处置工作,需要外县支援的,报请市反恐办协调增援。

县指挥部请求或者市指挥部认为需要调用县级力量支援的,由市反恐怖工作领导小组或县指挥部派遣。武装部、25基地、武警支队岢岚县中队专业力量的调用按现行规定执行,公安机关专业力量的调用由市公安局负责,其他专业力量的调用由县反恐怖工作领导小组协调有关主管部门负责。县反恐办可视情派联络员随行。

上级调派的反恐应急力量抵达事发现场后接受现场指挥员统一指挥,其指挥员参加现场指挥。受领任务后由各自指挥员组织指挥本部力量开展应急处置行动。

3.6  先期处置

发生恐怖袭击事件或疑似恐怖袭击事件后,事发地党委、政府应当迅速采取应急措施。中国人民解放军、中国人民武装警察部队发现正在实施恐怖活动的,应当立即予以控制。

县反恐办要立即组织对事件进行研判,初步判明为恐怖袭击事件的,要立即报告县反恐怖工作领导小组,由县反恐怖工作领导小组决定是否启动县指挥部;如判明不是恐怖袭击事件,按现行有关规定处置。

3.7  紧急处置

恐怖袭击事件发生后,各有关部门要依照职责分工立即组织力量抢救伤员,疏散人群,安置群众,封锁和隔离相关区域,组织专家对受损建筑物进行排险,防止水电气泄漏,排除爆炸装置、辐源等,控制核辐射、疫情、毒情扩散,有劫持人质情况的要及时组织实施谈判、解救工作。

县指挥部组织公安、忻州市国家安全局岢岚县分局等部门和武装部、25基地、武警支队岢岚县中队对恐怖袭击事件开展全面侦查和调查工作,及时查清事实,收集证据,依法严厉惩处恐怖分子。

县指挥部根据恐怖袭击事件的具体情况,可以采取各种预防性紧急措施,严防恐怖分子发动新的恐怖袭击。

(1)关闭、封锁涵洞、水库、城市水源地、重要水利工程、桥梁车站、邮局等场所,必要时停止供电、供水、供热、供气、供油;

(2)加强对通信枢纽的管制,加强对重点、敏感人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的安全保护;

(3)加大社会面检查、巡逻、控制力度;严格出入境人员、货物交通工具的查验,加强出入境人员管理与控制。

(4)组织、协调公安、忻州市国家安全局岢岚县分局、县武装部、25基地、武警支队岢岚县中队等力量,发动并依靠基层组织、单位和广大群众,严密防范和严厉打击趁机制造恐怖气氛、煽动骚乱等犯罪活动,全力维护事发地及其周边地区社会稳定。

3.8  群众安全防护

指挥部按权限视情采取预防性紧急措施,并提请本级政府或有关部门及时发出公告或通告,要求公众提高警惕,保持镇定,听从指挥,自觉遵守非常时期的有关规定。事发地人民政府对进入紧急状态地区要采取妥善措施,提供医疗救护和生活保障,维护生产、生活和社会秩序。

3.9  社会力量动员

恐怖袭击事件发生后,各级人民政府应动员各部门、各单位和广大群众积极开展群防群治,尽快消除恐怖袭击造成的心理恐慌,恢复正常社会秩序。同时,可根据需要利用各种媒体适当公布案情和举报专线,发动群众参与打击和防范恐怖犯罪活动。

3.10  信息发布

恐怖袭击事件信息由县反恐怖工作领导小组或其授权的单位统一对外发布,其他单位和个人无权发布。

信息发布要及时、准确,有效回应社会关切。要按照有利于维护全县社会稳定、有利于提高公众防范意识、有利于打击恐怖分子、有利于维护我县形象的原则适时开展。

3.11  响应结束

县指挥部经综合评估做出结束应急响应的决策,对处置工作进行全面总结,部署后续工作,深挖线索,缉捕在逃犯罪嫌疑人,提请事发地党委、政府组织有关部门做好相关善后工作。

4  应急保障

各部门、各单位要按照职责分工加强应急准备,强化日常工作,为处置恐怖袭击事件提供可靠的保障。

4.1  队伍保障

相关部门要根据各自职责和处置工作需要,加强本部门反怖力量建设。

25基地、公安、卫生和计划生育局、环保、检验检疫等部门和县武装部、武警支队岢岚县中队要加强防核、防生化应急力量的建设和培训,保证一旦发生核与辐射、生物、化学恐怖袭击事件,能够迅速开展现抢救、排险、监测、洗消、防疫、检验、鉴定等工作。

公安局、武装部、武警支队岢岚县中队要加强反恐怖特种力量的建设,不断提高应对和处置劫持人质、武装袭击等恐怖袭击事件的能力和水平。

通信管理、公安局和武装部要加强信息网络专业队伍的建设,提高对信息系统恐怖袭击事件的打击、防范和应对能力。

公安、忻州市国家安全局岢岚县分局和武装部、武警支队岢岚县中队要加强反恐怖情报工作,不断提高恐怖活动情报的搜集和分析研判能力,为有效防范、处置恐怖袭击事件提供强有力的情报支持。

4.2  物资保障

公安、卫生计生、环保、检验检疫、通信管理等部门和武装部、武警支队岢岚县中队要根据各自的职责范围和处置工作需要,装备必要的防护、洗消和应急救援器材,配齐必要的检验、鉴定和监测设备,配备必要的特种武器、设备、防护用具、侦查技术装备和交通、通信工具,储备适量的救治药品、疫苗。卫生计生部门应当在本级行政区内指定部分医疗机构,做好紧急情况下床位、药品、设备和专业人员等救治准备。民政部门要储备必要的基本生活救援物资。

4.3  通信保障

公安局要以各级公安信通部门为主体,综合运用视频、音频采集传输设备和各种通信手段搭建通信平台,及时上传现场图像,构建现场通信网络。县通信部门要组织、协调、调度公众通信网及各种应急通信资源,做好通信保障工作。承担现场处置工作的成员单位要保障内部通信畅通。

4.4  财力保障

发展和保障改革委员会、财政等部门应当按照分级保障的原则,为反恐怖基础设施建设、装备建设、物资储备、反恐怖专业人才培训等提供经费支持,并保障处置所需经费。

4.5  交通运输保障

交通运输部门要做好紧急运送反恐怖应急力量、物资和受袭人员的运输保障工作。应急处置力量主管部门应当加强力量机动保障能力建设。公安交管部门应当建立城市主要道路交通应急疏导机制,开设应急救援“绿色通道”,确保应急救援物资和力量能够及时送达。

4.6  技术保障

公安、忻州市国家安全局岢岚县分局等部门和武装部、武警支队岢岚县中队要密切跟踪和掌握国际反恐怖技术发展动向和趋势,引进和研发防爆、查爆、防护、救治、勘查、侦查、检验、鉴定、信息网络安全保护等技术和装备,提高相关单位和应急力量处置恐怖袭击事件的能力和水平。

4.7  宣传、培训和演练

反恐怖工作领导小组要加强对反恐怖工作的宣传教育,增强公众自我保护意识,提高公众自救、互救能力,尽量减少人员伤亡。各反恐怖应急处置队伍要加强对处置恐怖袭击事件预案的学习和相关技能培训,提高应急处置专业技术人员的业务水平。各有关部门要积极开展反恐怖演习演练,组织、指导反恐怖专业力量针对不同类型和复杂情况下的恐怖袭击事件,开展专门的技战术研究并组织针对性训练,提高处置人员素质,增强反恐怖实战能力。

5  附则

5.1  预案管理

当相关法律、法规、规章及有关规定发生变化,参与部门职能调整,在演练或处置过程中发现预案与实际处置工作不相适应时,由县公安局负责对本预案进行修订。

本预案中成员单位要根据各自在处置恐怖袭击事件中承担的职责制定本部门反恐怖应急预案或方案,并报县反恐办备案。

5.2  奖励与责任

对在处置恐怖袭击事件工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对玩忽职守、不听指挥、不负责任或者临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的依法追究责任。

5.3  预案制订与解释

本预案由县公安局制订并负责解释。

5.4  预案生效

本预案自印发之日起实施。