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索引号: kl000-1900-2015-002 发布机构: 县政府办公室
信息来源: 岢岚县政府 发布日期: 2015-08-31
关键字:   信息名称: 岢岚县地震应急预案
 
岢岚县地震应急预案

1总则

1.1目的和依据

为使我县各级和各有关部门在破坏性地震临震预报发布后能够高效、有序地做好地震预防、预警工作;在破坏性地震发生后能够高效、有序地做好地震应急工作,最大限度地减轻地震灾害损失,根据《中华人民共和国防震减灾法》、《国务院破坏性地震应急条例》和《山西省防震减灾条例》,参照《忻州市地震应急预案》,结合我县实际修订本预案。

1.2工作原则 

实行以人为本、预防为主和统一指挥、分级分部门负责并协调一致、紧急处置、人力物力资源整合、信息共享、分工协作、服从全局、便捷高效的原则。

1.3地震灾害分级与事权划分

一般地震灾害,指发生4.5-5.9级地震或造成20人以下死亡,产生一定社会影响的地震,或直接经济损失1亿元以下(含1亿元,下同)的地震,其应急工作由震区县(市、区)人民政府组织实施。

较大地震灾害,指发生6--6.4级地震或造成20人以上、50人以下死亡,产生较大社会影响的地震,或直接经济损失1亿元以上、5亿元以下的地震,其应急工作由市人民政府领导组织实施,视情派出现场指挥部。

重大地震灾害,指发生6.5--6.9级地震,或造成50人以上、300人以下死亡,产生重大社会影响的地震,或直接经济损失5亿元以上、30亿元以下的地震,其应急工作由省人民政府领导组织实施。

特别重大地震灾害,指发生7级以上的地震,或造成300人以上死亡,产生特别重大社会影响的地震,或直接经济损失在30亿元以上的地震,其应急工作在国务院抗震救灾指挥部领导下,由省人民政府负责组织实施。

现场指挥部应与震区市、县人民政府设立的抗震救灾指挥部合署工作,接受上级抗震救灾指挥部的领导,总指挥由市、县人民政府领导担任。

凡在我县行政区域内发生有关地震的谣言或动荡事件,县地震办应当协助县人民政府迅速予以平息和附带澄清。

对我县境内的生命线工程、潜在和次生灾害源要作为主要防范和救援重点,如供水、供电、供气及易燃、易爆、有毒危险品的储放单位(煤气储存罐、油库、化工厂等)应予以重点防范。

1.4适用范围

本预案适用于岢岚县行政区域内发布破坏性地震临震预报或发生一般地震灾害以上的总应急。

2应急组织及职责

破坏性地震临震预报发布后或中等以上地震灾害发生时,岢岚县防震减灾领导组自动转为县抗震救灾指挥部,领导、指挥、协调本地区的地震应急工作。本预案中指挥部成员只列职务,无论今后何时发生地震,均由在职岗位领导承担职责。如指挥部成员不在岗时,岗位副职替工作。

2.1岢岚县抗震救灾指挥部的组织机构及职责

总 指 挥:县防震抗震指挥部总指挥

副总指挥:县防震抗震指挥部副总指挥

成 员:县防震抗震指挥部全体成员

主要职责:组织实施本预案,统一指挥抗震救灾工作;根据震情和灾情,制定紧急管理办法或特别管制措施,确定应急工作规模;统一调配救灾物资、设备和人员;向市政府报告震情、灾情和救灾工作情况;视情派出现场指挥部。

指挥部设办公室,办公室职责是了解、收集和汇总震情、灾情等应急工作情况;审核地震新闻宣传内容;组织抗震救灾新闻发布会;协调指挥部与现场指挥部、有关部门的联络。

集合地点:县政府大院

2.2应急分组及主要职责

指挥部下设十三个应急工作组,其分组及职责如下:

(1)救灾抢险组(召集单位:县人武部)

责任单位:县人武部、县消防队、县中队

主要职责:遵照上级和抗震救灾指挥部的命令,组织、协调当地驻军、武警、民兵和预备役部队并携带一定的抢险救灾装备迅速赶赴灾区,抢救被埋压人员和国家重要物资及完成其它抢险任务。

(2)医疗卫生组(召集单位:县卫生局)

责任单位:县卫生局、县医院、中医院、县疾控中心、县药监局、县药材公司、县红十字会

主要职责:负责组织各级医疗和医护自愿者急救队伍,建立临时医疗点,抢救和安置伤员;采取有效措施防止和控制传染病的突发和蔓延;防疫部门要及时检查、监测灾区的饮用水源、食品卫生等;医药管理部门迅速向灾区提供所需的药品、医疗器械;负责救灾食品安全的组织协调和药品、医疗器械的监督管理。

(3)交通运输组(召集单位:县交通局)

责任单位:县交通局、县汽车站、岢岚火车站、县交警队

主要职责:负责组织抢修被毁坏的公路、铁路和有关设施,紧急调拨运输器材,优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散;负责灾区及周边道路的交通疏导和管制,维护交通秩序,保障抢险、救护、执行地震应急任务的人员、车辆的通行。

(4)通信保障组(召集单位:山西网通岢岚公司)

责任单位:山西网通岢岚公司、山西移动岢岚公司、中国联通岢岚公司

主要职责:承担指挥部应急通讯保障任务,负责尽快恢复被破坏的通讯设施,保证抗震救灾的通讯联络畅通,同时可调用其它有关部门的通信系统,以保障抗震救灾工作顺利进行,县广播电视中心负责播发医疗救护、食品发放以及救助避难场址和相关应急等救灾信息。

(5)物资供应组(召集单位:县发展和改革局)

责任单位:县发展和改革局、县民政局、县经贸局、县粮食局、县质监局、县石油公司

主要职责:负责各部门和震区提出物资计划,做好调拨的组织工作;筹集、管理、调度抗震救灾物资,组织抢修救灾所需的建材、物资(钢材、木材、水泥等)、粮食、食品、生活用品的供应,并做好对救灾物品的质量监管。

(6)灾民安置组(召集单位:县民政局)

责任单位:县民政局、县财保公司、县寿险公司

主要职责:负责组织设置灾民避难场所和救济物品供应站,保证无家可归人员的基本生活;做好灾民的转移和安置工作;负责救济款项、物资的接收、登记和发放,做好死难者及家属和孤老幼残人员的安置;负责灾后相关的理赔工作。

(7)基础设施与工程抢险组(召集单位:县建设局)

责任单位:县建设局、县水利局、县供电公司、县人防办

主要职责:负责组织力量对灾区被破坏的供水、排水、燃气、热力、路政照明等市政设施进行抢、排险;尽快恢复城市基础设施功能,优先保障灾区的照明、医疗、通讯和首脑机关、重要部门的用电;负责水库、河道、堤坝等水利设施的抢排险工作;组织特殊工程、灾种的抢排险工作;负责组织抢修被破坏的发、送、变、配电设施。

(8)次生灾害工程抢险组(召集单位:县安监局)

责任单位:县安监局、县消防队、县国土局、县环保局、县气象局

主要职责:负责组织生产经营单位次生灾害的抢、排险;负责组织矿山救护队对重要工矿、企业实施抢险救灾;负责组织爆炸物品生产安全的监控;负责组织火灾的扑救及特殊建筑物的抢险救灾;负责查明地质灾害发生原因、影响范围等情况,提出应急治理措施,减轻和控制地质灾害;负责水源等环境污染危害的紧急处置;负责对震区电梯、锅炉等特种设备的安全监管;负责灾害天气的气象预报。

(9)治安保卫组(召集单位:县公安局)

责任单位:县公安局、县中队、县司法局

主要职责:负责灾区社会治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动;负责首脑机关、金融、仓储、救灾物品等要害部门和重要目标的警戒;负责做好司法系统特殊群体的监控和安置。

(10)震情工作组

责任单位:县地震办

主要职责:负责震情监测预报,震情、灾情速报和通报;会同有关部门进行灾区震害调查和损失评估;负责向县人民政府提出应急规模建议。

(11)财务管理组(召集单位:县财政局)

责任单位:县财政局、县审计局

主要职责:负责筹集、管理救灾资金;负责救灾资金使用的监管。

(12)涉外工作组(召集单位:县文体局)

责任单位:县文体局

主要职责:负责来华求援人员、新闻记者及科学考察专家等的接待、安置与疏散工作;负责组织疏散、安置震区外来游客及国外来访人员。

(13)宣传报道组(召集单位:县委宣传部)

责任单位:县委宣传部、县广电中心、县地震办、县应急办、县教育局、县文体局

主要职责:负责组织新闻媒体的宣传报道和有效的公共沟通,接待来访新闻记者;负责确定新闻稿件,准备宣传资料; 负责报道灾情和救灾动态,发布地震信息和县抗震救灾指挥部的公告;负责学校的防震减灾应急宣传教育及有关事项;负责组织重大文化活动和文化娱乐场所的应急宣传与安全教育。

3应急响应措施

3.1预警响应

省人民政府发布破坏性地震临震预报后,即宣布预报区进入临震应急期,做好相应的应急准备工作。包括预警行动、预防预警信息收集与确认、预警支持系统三部分内容。

3.1.1预警行动启动

(1)地震部门进入紧急状态,密切监视地震动态,及时收集宏观异常情况,提出分析意见,随时报告震情变化;

(2)根据震情发展和建筑抗震能力以及周围工程设施情况,县防震减灾领导组办公室发布避震通知,必要时组织避震疏散;

(3)县防震减灾领导组办公室要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施,对重要危险源要进行转移;

(4)县防震减灾领导组办公室督促、检查各级抢险救灾的准备工作;

(5)县防震减灾领导组办公室平息地震谣传或误传,保证社会安定。

3.1.2预防预警信息收集与确认

(1)预警报告制度。发现地震异常、发现引发重大次生灾害隐患,要及时报告县委、县政府和防震减灾领导组办公室。

(2)接警确认制度。县防震减灾领导组办公室接到有关预警信息报告后,要及时准确记录,立即进行会商确认。

(3)报警通知制度。县防震减灾领导组办公室将信息的处理结果及时向报告者反馈,将确认的信息报请县防震减灾领导组在一定范围内酌情发布。

3.1.3预警支持系统

各应急分组要围绕县防震减实领导组认真履行各自职责,组成功能到位、运转灵活、保障有力的预警支持系统。

3.2分级响应

根据破坏性地震灾害分为一般、较大、重大和特别重大四级,相应的响应也分为四级。

(1)一般地震灾害,其响应工作由县人民政府领导组织实施。县人民政府设立抗震救灾指挥部,启动应急预案,组织领导应急救灾工作,及时了解震区的灾情;县直有关部门根据灾情实施救援;县地震办根据快速评估和现场震害调查汇总灾情,速向县人民政府和市地震局上报,提出震后趋势意见;县人民政府视情向灾区进行慰问。

(2)较大地震灾害,其响应工作由市人民政府领导组织实施,并视情派出现场指挥部。县抗震救灾指挥部立即启动应急预案,各应急分组启动本部门的应急预案,了解震情、灾情并及时向县政府和市地震局等有关部门通报,迅速进行人员抢救和工程抢险,经市人民政府批准后,宣布灾区进入震后应急状态,必要时采取特别管制;县抗震救灾指挥部组织召开紧急会议,通报震情、灾情,部署应急救援事项;各应急分组按照各自的职责进行救助。

(3)重大地震灾害,其响应工作由省人民政府领导组织实施,县抗震救灾指挥部立即启动应急预案,召开会议,组织有关部门开展先期处置,负责震区的现场指挥,勘察报告震情和提出救助内容,协调调度、接待外来救援工作。

(4)特别重大地震灾害,其响应工作在国务院抗震救灾指挥部领导下,由省人民政府负责组织实施。县抗震救灾指挥部应急工作内容同上。

无论哪种级别的预案,县政府都处于指挥现场的前沿位置,因此县级政府预案必须细化,要明确在何种情况下启动哪些部门的工作,又在何种情况下全面启动预案,既要保证应急工作内紧外松,又要保证协调有序、社会稳定。

3.3总体应急

总体应急分先期处置、基本应急、扩大应急和应急结束四个环节。

3.3.1先期处置

(1)遭遇地震灾害后,县防震减灾领导组自动转为县抗震救灾指挥部,对一般地震灾害实施全面应急指挥,对较大、重大、特别重大地震灾害接受上级抗震救灾指挥部的领导,并做好现场指挥部的相关应急工作。

(2)县抗震救灾指挥部立即召开指挥部成员紧急会议,研究布置应急准备工作,实施应急值班制度,对各应急分组提出要求。

(3)相关职能组对震情、灾情及时上报、汇总。

(4)县抗震救灾指挥部根据情况研究决定启动的应急预案级别。

(5)确认应急时间。

(6)统一社会宣传的口径。

3.3.2基本应急

(1)听取县地震办关于震情、灾情的汇报和报告;

①震后半小时,地震办向指挥部办公室报告地震基本参数;

②震后半小时,派出携带移动通讯设备的车辆前往极震区实地查勘灾情,并随时向指挥部汇报;

③震后2小时,县政府办公室和县地震办报告初步了解到的灾情,圈出极震区、重灾区的大致范围和受灾程度,并向市政府和市地震局报告;

④震后各乡(镇)和县直各部门、单位及驻岢单位要立即按国家地震局与省地震局颁布的《地震灾情上报实施细则》要求,向县抗震救灾指挥部报告各自的灾情;

⑤在条件允许的情况下,震后2小时内县电视台发布由县指挥部批准的地震基本情况;

(2)召开指挥部全体成员会议,紧急部署抗震救灾工作,主要议题是:

①通报震情和灾情,提出重灾区需要支援的人员和物资;

②向市抗震救灾指挥部请示,经批准后宣布灾区进入震后应急状态,并提出起止时限,必要时提出特别管制措施;

③根据灾情,决定是否增派抢救队伍和医疗救护队伍,是否向上级提出紧急支援请求并提出支援内容。

(3)震情监视

县地震办加强震情跟踪监视,做好地震趋势判定和续发性大震的预报。

(4)县抗震救灾指挥部正、副总指挥及各应急工作组组长按分工和指令,全面投入抗震救灾工作。主要包括:根据灾情预测及速报情况,指挥调度救灾队伍遏制次生灾害的蔓延;调拨救援物资解决灾民三天的基本生存用品;组织开展重点工程抢险,尽快恢复生命线工程系统;采取特别管理措施,维护社会治安。

(5)组织震情灾情新闻发布和稳定社会的应急宣传。

(6)向震区派出现场指挥部。派出早期应急队伍和现场指挥人员。

(7)组织队伍遏制次生灾害的蔓延,有效遏止次生灾害。

(8)调拨应急物资,解决灾民基本生存的食品、用品,储备量一般按居民人口比例的1/4数量保障三天的生存来确定,具体还可根据震情、灾情确定。

(9)组织开展工程抢险,尽快恢复生命线工程系统。

(10)采取特别管制措施,维护社会治安。

3.3.3扩大应急

(1)进一步核实、报告各类灾情。

(2)快速确定并紧急调动救援队伍,调拨救援物资,酌情向国内外提出紧急救助呼吁。

(3)紧急转移灾民。

(4)紧急处理震区卫生防疫和伤亡人员。

(5)做好救灾物资与食品的发放。

(6)接收、安排国内外救灾物资。

(7)协调有关部门疏散来本地访问人员和旅游人员。

(8)接待国内外救援、考察、新闻采访等人员赴震区的有关事宜。

3.3.4应急结束

经市人民政府批准后宣布终止紧急状态。

(1)应急结束条件:地震灾害应急处置工作基本完成;地震引发的地震灾害基本消除,震情趋势趋于稳定,灾区生产、生活秩序基本恢复。

(2)应急结束的程序:根据事权划分由相应级别的应急组织实施机构批准后宣布。

3.4后期处置

3.4.1灾民的安置与抚恤

做好灾民的安置和抚恤工作,稳定灾民的生产和生活秩序。

3.4.2调用物资的清理与补偿

(1)组织医疗、钢材、木材、建材等物资供应部门或单位,对调用物资进行及时清理、归还和补偿。

(2)查明消耗物资或征用物资,按国家有关规定进行处置或补偿。

3.4.3社会救助

(1)调拨国内外的救助财物,并制定发放方案,并组织实施。

(2)协调保险公司,及时进行保险理赔。

(3)开展震害评估。灾害评估队伍由县地震办牵头,由建设局、民政局、保险公司、统计局及有关企业的专业技术人员组成,灾情乡(镇)有相应人员配合。评估队伍携带本地行政区划图、专用表格、有关统计资料,计算用具、专用记录本,并按三人一组配备车辆和通讯设备,交通工具和通讯装备由指挥部安排解决,评估队伍在震后1小时内出发,开始工作,评估工作按有关规范要求进行,灾情报告按规定时眼及时以政府文件上报。

(4)制定重建方案,核算重建资金,募集重建资金。

3.4.4、调查总结

(1)总结经验教训。

(2)表彰应急抢险有功人员。

(3)对预案实施不力者进行调查核实并依法进行责任追究。

(4)依据总结适时修订预案。

4应急保障措施

4.1应急信息保障

(1)建立灾情上报机制,市民发现异常等要及时上报县政府或县地震办,地震办经分析后,认为有必要即向指挥部汇报。

(2)建立指挥部调用通信器材的便捷程序,指挥部接到汇报后,要迅速启动调用已储备好的卫星电话、通信车等应急通信器材。

4.2应急队伍及装备保障

(1)县抗震救灾指挥部成员在接到大震信息或通知后要迅速赶赴抗震救灾指挥部,因特殊原因不能到位的,由本部门其他领导替补。

(2)震后,指挥部各成员向指挥部办公室报告各自的指挥位置,并进行集结应急队伍和装备。根据县抗震救灾指挥部指令,全面投入抗震救灾。

(3)各应急分组具体应急队伍和装备数量应在各分组预案中明确。

(4)根据灾情向上级请求派出紧急救援队伍。

4.3物资保障

物资保障由后期供应组、交通运输组和灾民安置组共同负责,实施下列措施:

(1)震后立即组织医疗、钢材、木材、建材等物资供应部门或单位,应在流通中储备相应物资。

(2)查明灾害地点,按指令将救灾物资由交通运输组运往灾区现场。

(3)民政部门牵头,医疗卫生部门参加,负责自备物资的发放外和援物资、资金的接收、登记、分配工作。

(4)提供本辖区人口比例的1/4人员三天内的食品生活简易用品。

①开通道路、组织车辆、运送食品供应灾区。

②请上级空运生活物资。

③调动供水车,设立临时供水站点。

④建立临时的供应食堂,确保灾民、抢险救灾人员、科学考察人员的基本饮食。

4.4资金保障

①要保证先期的物资、器材储备的资金和预备应急期间的补偿资金。

②要拟订抢险救灾过程的资金调配计划,要保证抢险救灾时有足够的资金可供调配。

③要会同保险公司等部门做好后期相关资金理赔、补偿工作。

④要储备和保证应急期间灾民的基本生活安置费用。

4.5紧急避难场所保障

各社区、村镇要规划出可供受灾群众疏散的路线和临时避难的场所,并有明确的标志。

4.6技术保障

(1)震后各乡(镇)和县直各部门、单位及驻岢单位要立即按国家地震局与省地震局颁布的《地震灾情上报实施细则》要求,向县政府办公室和县地震办报告各自的灾情。

(2)地震发生后相关技术资料的建立与完善主要由地震工作部门完成。分为震监测,宏观异常追踪与分析预报,震害调查,后期供应,资料综合五个职能小组,实施下列工作方案:

①震情就是命令,地震突发后岗外人员立即到位,做好震情监测资料。

②根据近期会商意见向县委、县政府报告及时提出书面的分析报告。

③启用应急通讯手段,充分运用信息网与上级和周围地震台网取得联系,在30分钟内整理出地震参数并报告政府领导。

④派员赶赴现场开展调查、收集震害、烈度分界点和宏观异常资料,为上级考察订好基础,并随时报告。

⑤进行震害预测和建立完善地震应急数据库,做好震后灾情初估工作。

5附则

5.1预案的管理、审批、更新的有关规定

(1)县防震减灾领导组成员单位和各有关部门应根据本预案中的职责,制定、修订应急预案,报县防震减灾领导组批准。

(2)各乡(镇)人民政府应参照本预案制定、修订应急预案,报县防震减灾领导组审批备案。

(3)大型厂矿、企业及生命线工程单位都要从实际出发,制定、修订各自的应急预案,并按有关法规规定的格式向县防震减灾领导组进行审批备案。

(4)各级、各部门、各单位应急预案要不定期演练,确保预案执行的可行性、科学性。

(5)县政府要对各部门、各单位及各乡(镇)人民政府的应急预案进行不定期检查,对应急预案的编制人员、管理人员进行必要的培训。

5.2奖励与责任追究制度

(1)对于按有关法规规定的格式规范制定、修订应急预案,预案科学、可行、管理有效,平时注重演练,并在抗震救灾工作中取得实效的乡(镇)政府、县直部门、单位,要给予奖励。

(2)对于不重视、不认真、不注重演练,在抗震救灾工作中响应迟缓、措施不力的乡(镇)政府、县直部门、单位,要给予通报批评并追究一把手责任。

5.3制定与解释部门

本预案适用于发布破坏性地震临震报告后或发生破坏性地震后的总应急,由县防震减灾领导组办公室制定与负责解释。